十四五规划建议定调财税体制改革，这五大看点值得关注-凯发官网入口

　　关于十四五规划与2035年远景规划意见的全文发布。我看了一下，和财税相关的内容大致有五方面的内容，先根据目前发布的文字谈一点粗浅的看法。

　　第一，加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强国家重大战略任务财力保障。

　　这一点有两方面的意义：

　　一是强调了中央财政的作用，统筹一定要有足够的层次，中央可以统筹全国，省级可以统筹全省，再往下的层级也就无法统筹了。目前就已经进行基本养老保险统筹啦。后面那句增强国家重大战略任务财力保障则是进一步强调了国家在应对重大事件，物资储备，重点建设等方面的保障能力。

　　二是加强中期财政规划管理强调了由静态平衡到动态平衡的的重要性，以及使财政管理与经济发展中期规划相协调的发展趋势。

　　第二，深化预算管理制度改革，强化对预算编制的宏观指导。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。

　　这部分是针对预算管理提出的具体要求。

　　首先是对预算编制的宏观指导，这个提法比较新，说明党中央在整个预算的编制上要把握大方向，各级政府的预算编制要符合大政方针;

　　其次是推进财政支出标准化应该是在定额管理方面也要推出一系列的国家标准，严格控制有关支出。这是一个新的课题，究竟哪些项目需要标准化，如何才是标准化，值得很好的讨论。

　　最后关于加强预算约束和预算绩效管理应该是进一步的强化，预算要不折不扣的执行，同时进一步落实“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理工作。

　　第三，明确中央和地方政府事权与支出责任，健全省以下财政体制，增强基层公共服务保障能力。

　　这是对新型的央地关系做出的规定。结合今年5月18日中共中央、国务院通过的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》的精神可以看出，又有了新的提法。当时的意见里面提到了优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。同时要适当加强中央在知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面事权，减少并规范中央和地方共同事权。这次提出或者是重申了健全省以下财政体制，增强基层公共服务保障能力的要求。这然后落地还需要进一步研究。

　　第四，完善现代税收制度，健全地方税、直接税体系，优化税制结构，适当提高直接税比重，深化税收征管制度改革。

　　这部分有关税收制度的规定没有太多新的提法。与5月18日的建议相比较，更多的是原则性的。关于税种的具体改革并没有给出过细的意见。像消费税征收环节后移、完善综合与分类相结合的个人所得税制度、稳妥推进房地产税立法等都没有体现，但关于直接税、地方税原则的还是一贯的。

　　第五，健全政府债务管理制度。

　　债务问题是未来的重大问题，按照《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》的精神，要依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制，强化监督问责。同时清理规范地方融资平台公司，剥离政府融资职能。这是极其艰巨的工作。